政府信息公开

 

2026

 

林芝市行政执法

典型案例

案例一

西藏墨脱县行政执法协调监督办公室对XX局未正确保障听证权利和告知救济途径行政执法监督案

【关键词】

执法监督  一单一书一指引

【基本案情】

2026年7月，墨脱县行政执法协调监督办公室组织对县XX局2025年度已办结的行政处罚案卷进行评查。评查发现，部分案卷存在未正确保障当事人听证权利和未正确告知救济途径的问题。监督办公室决定对此类案件依法开展监督。

【监督处理】

县监督办公室成立工作专班，对县XX局案卷存在的问题研究分析后认为：一是听证权利保障不足。部分案卷行政处罚告知书记载的听证申请期限为5日，但第3日即作出行政处罚决定，变相剥夺了当事人的听证权利，违反《中华人民共和国行政处罚法》关于听证程序的规定。二是救济途径告知错误。部分案卷《责令限期整改指令书》错误告知了行政复议和行政诉讼渠道，该文书属于行政指导或过程性行政行为，不属于行政复议和行政诉讼受案范围；部分案卷告知的行政复议机关有误，未按《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）第二十四条规定，正确告知当事人有权向墨脱县人民政府申请行政复议。

针对上述问题，县监督办公室创新运用“一单一书一指引”监督机制：现场制发《行政执法监督检查与现场问题反馈单》，列明问题并现场确认；发出《行政执法监督意见书》，督促立即纠正错误程序，全面保障当事人听证权利，精准界定行政行为性质，规范救济权利告知；附送《行政执法工作指引》，从听证程序规范、权利义务告知与权利救济等方面进行系统指导。县XX局收到意见书后，立即组织学习相关法律规定，对存在问题逐项整改，并在规定期限内报送书面整改情况。监督办公室跟踪回访，后续案卷评查未再发现此类问题。

【典型意义】

听证权利和救济权利告知是保障当事人合法权益的重要程序制度。行政机关作出行政处罚决定前，必须依法保障当事人陈述申辩和申请听证的权利，不得变相缩短法定期限；告知救济途径时，必须准确区分过程性行政行为与终局性行政行为，严格按照法律规定告知行政复议机关和行政诉讼渠道。

本案中，司法行政部门通过案卷评查及时发现行政执法中的程序和权利保障问题，创新运用“一单一书一指引”监督机制，将即时反馈、限期整改与长效指导有机结合，实现了“规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重”的监督效果。这一机制既纠正了个案问题，又推动了类案整改，既规范了行政执法机关的执法行为，也有利于保护当事人的合法权益。

案例二

林芝市交通运输局对XX公司未取得《网络预约出租汽车经营许可》擅自从事网约车经营违法行为的行政处罚案

 

【关键词】

交通运输  未取得《网络预约出租汽车经营许可》

行政处罚  从轻处罚

【基本案情】

2026年6月7日，市交通运输局运政执法人员受理举报，6月6日乘客在XX平台预约下单，从林芝市尼洋阁乘坐XX平台藏XX小型普通客车前往米林机场，平台显示承运金额为116.94元人民币，车辆到达目的地后该车辆驾驶员临时要求乘客加价40元车费。6月25日执法人员前往XX公司检查，发现该公司在还未取得《网络预约出租汽车经营许可》的情况下，提供线上派单服务。市交通运输局依法对该违法行为展开立案调查。

【处理结果】

经查，XX公司未取得《网络预约出租汽车经营许可》,提供线上派单服务，擅自从事网约车经营。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十条、第三十四条第一款及《西藏自治区交通运输处罚裁量权基准(2025年版)》序号010182等法律法规规定，从轻处罚。市交通运输局依法对行政相对人XX公司作出罚款壹万元的行政处罚。

【典型意义】

本案是新业态客运监管领域践行柔性执法、落实严格规范公正文明执法，坚持处罚与教育相结合原则的典型范例。网约车经营许可制度是规范客运新业态、保障群众出行安全与合法权益的重要制度。本案由群众举报线索启动核查，当事人在尚未取得《网络预约出租汽车经营许可》的情况下，在林芝辖区提供线上派单网约车经营服务，还发生驾驶员擅自向乘客加价收费的行为，扰乱本地出租汽车客运市场秩序，侵害乘客合法权益。办案机关秉持包容审慎监管、柔性执法思路，在固定违法证据的同时，主动开展法规宣讲，充分听取当事人陈述申辩，引导企业认识无证经营、平台管控缺位带来的经营风险与乘客权益隐患。在依法作出处理的基础上，指导企业完善合规整改方案，有序推进经营许可办理，强化平台驾驶员管理，杜绝私自加价侵害乘客权益的行为。案件办理程序规范、裁量适当、全程透明，做到法理与情理兼顾，为基层网约车新业态违法案件处置提供了可复制、可推广的实践样本，对引导网约车平台落实主体责任、合规经营，维护公平有序的林芝客运市场环境、保障群众出行权益具有示范效应。

 

案例三

林芝市生态环境局对XX殡仪馆未取得排污许可证排放污染物不予行政处罚案

【关键词】

生态环境  未取得排污许可证排放污染物

不予行政处罚  柔性执法

【基本案情】

2025年9月19日，市生态环境局2名执法人员对XX殡仪馆开展执法检查。执法检查发现，XX殡仪馆正在运营中，该馆于2023年5月27日动工建设，2024年11月底建成，2025年1月17日投入运行，未取得排污许可手续。市生态环境局于2025年9月24日依法对XX殡仪馆未取得排污许可证排放污染物的行为展开立案调查。

【处理结果】

该单位的上述行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款“依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物”的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”、《生态环境行政处罚办法》第四十二条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成生态环境危害后果的，不予行政处罚。初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，参照《西藏自治区生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单（2024年版）》（藏环发〔2024〕109号），林芝市生态环境局依法对该单位作出不予行政处罚的决定。案件已依法办结。

【典型意义】

本案实施的不予行政处罚，是落实《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》宽严相济原则的具体体现。殡仪馆作为特殊民生服务机构，其无证排污行为轻微，且在责令改正后及时完成了整改，实施不予处罚体现了执法的“温度”，给予容错纠错的空间，有效避免了“一刀切”的机械执法。

殡仪馆承担着社会基本殡葬服务功能，其运营具有较强的社会公益属性。在执法过程中充分考虑殡葬行业的特殊性，对轻微违法且及时纠正的殡仪馆不予处罚，有助于减轻涉及民生单位的生存压力，避免了因高额罚款影响其正常提供社会服务的隐患，实现了生态环境保护与保障民生、促进社会和谐之间的平衡。

 

案例四

林芝市文旅局对XX公司组织游客在无餐饮许可证饭店就餐行政处罚案

【关键词】

文化旅游  食品安全

行政处罚

【基本案情】

2025年11月7日，接拉萨市文旅局线索移交，反映XX公司组织24名游客参加9天8晚旅游活动，游客投诉称XX公司涉嫌向不合格的供应商订购产品和服务。接到线索举报后，林芝市文旅局2名执法人员立即赶往现场核查，到达后该店处于闭门歇业状态，并无法联系到场所负责人。执法人员为核查涉事门店相关信息，于2025年11月25日向巴宜区市场监管局发函，要求协助核查XX是否取得餐饮许可证，2025年11月28日巴宜区市场监督管理局核查反馈，游客就餐饭店XX于2023年11月14日注销。

【处理结果】

XX旅行社有限公司违反了《中华人民共和国旅游法》第三十四条规定。2026年4月10日，林芝市文化和旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第二款规定，对该旅行社作出行政处罚罚款5000元，对直接负责人罚款2000元，没收违法所得1200元。

【典型意义】

本案是旅行社向不合格餐饮供应商订购产品和服务的典型案例。旅行社作为旅游服务总负责主体，应当严格核验餐饮供应商经营资质，不得为压缩成本选用无食品经营许可证的饭店。文旅部门依法对旅行社进行处罚，从源头防范旅游团队食品安全隐患，警示旅行社健全供应商资质审核机制，纠正低价竞争的行业陋习，切实保护游客饮食安全，维护旅游市场有序发展。

 

案例五

林芝市应急管理局对XX公司未采取措施消除隐患行政处罚案

【关键词】

安全生产  未采取措施消除隐患

行政处罚

【基本案情】

2026年1月30日，林芝市应急管理局执法人员对XX公司开展执法检查时发现：该公司水泥磨车间多处高处作业攀爬直梯未张贴安全警示及告知牌，并对其下达《责令限期整改指令书》((林市)应急责改〔2026〕007号)要求限期整改；2026年3月11日执法人员到该公司复查时发现：该公司水泥磨车间2处高处作业攀爬直梯已张贴安全警示及告知牌，但仍有3处高处作业攀爬直梯未张贴安全警示及告知牌。该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条“生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；”以及《应急管理行政处罚裁量权基准》裁量细则第46条B档的规定“未对3处以上7处以下一般事故隐患或2处重大事故隐患采取措施消除的，责令立即消除或者限期消除，处2万元以上4万元以下的罚款；”的规定，对该公司作出责令限期消除事故隐患，并处以罚款2.4万元(大写：贰万肆仟元整)的决定。

【处理结果】

林芝市应急管理局于2024年3月13日立案，经进一步调查取证后，查实该公司未及时采取措施消除隐患，该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，《应急管理行政处罚裁量权基准》裁量细则第46条B档的规定，对该公司作出责令限期消除事故隐患，并处以罚款2.4万元(大写：贰万肆仟元整)的决定。

【典型意义】

本案是一起因风险点位安全警示缺失、隐患排查治理不到位引发的安全生产违法典型案例。高处攀爬直梯属于具有较大危险因素的设施，依法应当设置明显的安全警示标志，企业本应常态化开展隐患自查自改，及时发现并消除安全风险，却长期放任隐患存在，暴露出部分生产经营单位风险辨识能力不足、主体责任浮于表面，对“小隐患可能酿成大事故”认识不到位。

本案的查处，打破了“警示标识是小事、不会出大事”的侥幸思想。安全警示标识看似微小，却是提示从业人员识别坠落风险、落实自我防护的重要手段，是企业落实风险分级管控、隐患排查治理法定责任的具体体现。应急管理部门坚持抓早抓小、罚教并举，对该违法行为依法实施行政处罚，不是“为罚而罚”，而是通过执法倒逼企业绷紧安全之弦，督促企业全面排查厂区内直梯、临边、洞口、配电设施等风险点位，补齐警示标识、防护设施等管理短板。

同时，该案发挥以案释法、以案警示作用，向辖区各类生产经营单位释放明确信号：安全生产无小事，细微隐患不容放任。生产经营单位必须严格落实《中华人民共和国安全生产法》规定，主动辨识岗位风险，及时采取措施消除事故隐患，把风险提示、隐患消除落到每一处设备、每一个作业点位，从源头上防范高处坠落等生产安全事故发生，切实守护从业人员生命安全。

 

案例六

林芝市自然资源局关于郑某非法占用公共绿地修建建筑物不予行政处罚案

【关键词】

城乡规划  未批先建  

不予行政处罚  柔性执法                    

【基本案情】

林芝市自然资源局接到群众举报线索，反映规划区内某小区业主涉嫌非法占用小区公共绿地修建建筑物。经调查，当事人郑某在未经批准情况下，私自非法占用小区公共绿地修建砖+钢架混合结构建筑物，建筑面积约45.88㎡，属于未批先建。林芝市自然资源局工作人员现场下达了《责令改正违法行为通知书》后，多次前往现场核查，制止违规施工行为并持续督促整改，但当事人未在规定的时限内完成整改。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。林芝市自然资源局依法对该违法行为予以立案调查。

【处理结果】

经查，郑某未经批准擅自侵占小区公共绿地修建砖+钢架混合结构建筑物，违法事实清楚，证据确凿。在案件调查过程中，当事人郑某在行政处罚决定作出前，自行拆除了涉案违法建筑物，主动改正违法行为、消除危害后果。

鉴于当事人属于初次违法、危害后果轻微且及时改正，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款之规定，林芝市自然资源局于2026年9月7日依法对当事人郑某作出不予行政处罚的决定，同时督促其严格履行相关责任，规范行为。

【典型意义】

本案是自然资源（城乡规划）管理领域践行严格规范公正文明执法，落实处罚与教育相结合、宽严相济原则的典型范例。案件办理程序规范、裁量适当、全程透明。在查处违法行为时，既维护了城乡规划法律法规的严肃性，又通过包容审慎监管，给予当事人自我纠错的机会，为基层同类轻微违法案件处理提供了可复制、可推广的实践样本，对维护小区公共环境秩序、保障全体业主合法权益、引导公民自觉守法具有示范效应。

 

案例七

林芝市医保部门对白某某出借医保凭证冒名就医违规使用医保基金案

【关键词】

医保基金监管出借医保凭证 冒名就医 

处罚与教育相结合

【基本案情】

2025年12月22日，林芝市印象警务站警情通报移交线索，反映包工头白某某存在违规使用医保凭证结算医疗费用问题。医保执法工作人员随即前往林芝市XX医院开展实地核查，并对相关涉案人员进行询问调查。经查，2025年9月28日，白某某送受伤工人格某某前往林芝市XX医院骨科、五官科门诊就医，在格某某及其家属完全不知情的情况下，擅自使用本人医疗保障凭证为格某某办理就医登记、诊疗及费用结算。本次诊疗共产生医疗费用1095.7元，其中医保统筹基金支付865.02元、个人账户支付230.68元，造成医保统筹基金损失。执法人员调取涉案就诊记录、普通门诊费用结算单，并对白某某制作询问笔录，完整固定违法事实证据，确认其行为属于个人将本人医疗保障凭证交由他人冒名使用的医保基金违规行为。案件调查过程中，当事人无陈述申辩意见，无案件争议焦点，无从轻、减轻处罚法定情形。

【处理结果】

白某某的上述行为，违反了《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十一条第一款第一项“将本人的医疗保障凭证交由他人冒名使用”的规定。依据《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十一条及《参保人员违法问题处置参考指引》（医保监管函〔2025〕3号）第十三条相关规定，医保部门依法对当事人作出处置：一是作出行政处理，责令当事人立即改正医保违规行为，足额退回流失的医保统筹基金865.02元；二是落实监管管理措施，对当事人开展医保法治专题教育，明确告知其医保凭证专属使用、严禁转借冒名就医的法律规定及违法后果，督促其签订遵守医保基金使用管理规定的书面承诺书，并对当事人近一年以来的医保报销结算单据开展全面排查复核，杜绝同类违规问题再次发生。同时对医院2名首诊医生进行支付资格记分。目前各项处置措施均已落实到位，医保基金损失已全部追回。

【典型意义】

本案是医保基金监管领域查处个人转借医保凭证、冒名就医套取医保基金的典型基层执法案例。医保部门坚持严格规范公正文明执法，坚守医保基金安全底线，精准查实个人医保违规使用行为，依法依规追回流失医保基金，有力维护了医保基金安全和参保公平秩序。案件办理全程程序合法、证据确凿、裁量规范、处置得当，严格落实处罚与教育相结合、监管与引导并重的执法原则，既通过刚性执法纠正医保违法行为、守护群众“救命钱”，又通过法治教育、承诺约束、回溯排查等柔性举措强化当事人守法意识。本案精准厘清了个人医保凭证专属使用的法律边界，有效震慑了私自出借医保凭证、冒名就医结算等隐性医保违规行为，为基层医保监管领域处置个人轻微违规使用医保基金案件提供了可复制、可推广的实践样本，对规范参保人员医保使用行为、筑牢医保基金安全防线、营造依法合规使用医保基金的良好社会氛围具有重要示范引领作用。

 

 

案例八

林芝市城市管理局对XX公司变更的法定代表人/负责人不具备燃气从业考核合格证书（无证经营）的处置案

【关键词】

城市管理（燃气经营） 无证经营

行政处罚

【基本案情】

2026年3月16日，林芝市城市管理局在日常执法检查中发现，XX集团法定代表人张某于2026年1月5日离职。该公司后任命李某为XX有限公司的法定代表人，并未向原发证部门申请变更燃气经营许可，且新法定代表人李某不具备燃气从业人员考核合格证书，故林芝市城市管理局对XX有限公司不具备燃气从业考核合格证书的李某经营此公司相关行为展开立案调查。

【处理结果】

经查，XX有限公司的行为，违反了《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167号）第十一条和《西藏自治区城镇燃气经营许可管理办法》第十三条的相关规定，林芝市城市管理局依法对当事人作出予以行政处罚的决定，同时责令限期改正，处以5万元罚款，督促其严格履行燃气经营许可主体责任，规范经营。

【典型意义】

本案是燃气（无证经营）领域践行严格规范公正文明执法，落实处罚与教育相结合，宽严相济原则的典型范例。

案件办理程序规范、裁量适当、全程透明，为基层同类轻微违法案件处理提供了可复制、可推广的实践样本，对激发市场主体活力、优化营商环境具有示范效应。

 

案例九

林芝市巴宜区财政局对XX公司、XX有限公司视为串通投标予以行政处罚案

【关键词】

政府采购 串通投标

行政处罚 

【基本案情】

2025年9月22日，巴宜区财政局接到巴宜区公安局移交的线索反映，巴宜区XX公司与XX有限公司存在涉嫌视为串通投标的行为，巴宜区财政局依法开展立案调查。

【处理结果】

经查，西藏XX有限公司与西藏XX超市有限公司存在视为串通投标的违法违规情形，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，巴宜区财政局于2026年6月12日依法对上述两家公司分别作出15840元的罚款、列入不良行为记录名单以及一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚决定，同时就其视为串通投标行为向巴宜区财政局提交整改报告，督促其严格遵守政府采购法律法规，坚持公平竞争、诚实信用原则，坚决杜绝类似案件再次发生。

【典型意义】

本案是政府采购领域践行严格规范公正文明执法，坚持以案释法，引导政府采购各参与主体举一反三，对激发市场主体活力，强化警示震慑效应，优化营商环境具有示范效应。

 

案例十

朗县消防救援局关于XX未设置乙级防火门不予行政处罚案

【关键词】 

消防救援  不及时消除火灾隐患

不予行政处罚  柔性执法  

【基本案情】 

2026年6月19日，朗县消防救援局消防行政执法人员对XX餐饮吧（个体工商户）进行日常消防监督检查时，发现该场所存在以下火灾隐患:1.该场所大厅内未设置应急照明灯;2.该场所厨房未设置乙级防火门。针对上述问题，朗县消防救援局依法下达《责令限期改正通知书》，责令该场所于2026年7月18日前整改完毕。2026年7月21日，朗县消防救援局对该场所整改情况进行复查，复查发现：该场所大厅未设置应急照明灯隐患已整改完毕；厨房未设置乙级防火门隐患未按期整改完毕。该行为涉嫌违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第五项之规定。案件调查过程中，朗县消防救援局依法向当事人送达《行政处罚告知笔录》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的陈述申辩权利。当事人在法定期限内提交陈述申辩材料，说明未按期完成乙级防火门整改的主要原因系防火门定制、运输及安装周期较长，并非主观上拒不整改或消极整改。2026年8月3日，朗县消防救援局再次对朗县噶布玉哒餐饮吧厨房未设置乙级防火门问题进行复查，经核查，该隐患已整改完毕。经复核，本案违法事实清楚、证据确凿，但结合当事人违法行为轻微、未造成危害后果、首次违法、主动配合执法、积极整改、主观过错较小等情节，以及逾期未整改存在客观原因，依法可不予行政处罚。以上事实有《消防监督检查记录》《责令限期改正通知书》、复查记录、现场照片、执法记录仪视频、询问笔录、调查终结报告、法制审核意见、陈述申辩书、供货凭证、发票、整改复核意见等证据证实。

【处理结果】 

经查，XX未设置乙级防火门的违法行为事实清楚，但其违法行为轻微，未造成危害后果，且属于首次违法，当事人主动配合调查、积极完成整改，主观过错较小。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、《西藏自治区消防行政处罚裁量权基准》第一部分“一般性规定”第八条第（三）（四）项之规定，决定对XX不予行政处罚。朗县消防救援局在作出不予行政处罚决定的同时，督促其严格落实消防安全主体责任，加强日常消防安全管理，规范经营，防止同类隐患再次发生。

【典型意义】 

本案是消防救援领域践行严格规范公正文明执法，落实处罚与教育相结合、宽严相济执法原则的典型案例。案件办理程序规范、事实认定清楚、证据链条完整、裁量适用适当，既依法查明违法行为，又充分考虑当事人整改情况、违法情节、危害后果及主观过错，避免“一刀切”处罚，体现了柔性执法和审慎包容监管。同时，本案对基层轻微消防违法行为处理具有一定示范意义，既有利于督促市场主体增强消防安全意识，也有利于激发市场主体活力，优化营商环境，实现法律效果与社会效果相统一。

 

 

终审：郭学娟

审核：陈彦玲

校对：高瑞瑞

编辑：苏卫燕

来源：林芝市司法局